El Salvador se ubica en una de las regiones del mundo más vulnerables a los impactos adversos del cambio climático. Las sequías más recurrentes y prolongadas, las intensas tormentas y las inundaciones que provocan, están afectando a las áreas utilizadas para la producción de alimentos y de provisión de servicios ecosistémicos clave. Esto se suma a condiciones de suelo degradado, creciente expansión urbana y desarrollo de diferentes actividades, que suponen una presión para el suministro de agua y alimentos.

En respuesta a los impactos del cambio climático, el Gobierno de El Salvador ha desarrollado un Plan Nacional de Cambio Climático y que integra acciones para la adaptación, así como para la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero en diferentes sectores del país. Además, El Salvador actualizó su Contribución Nacionalmente Determinada a nivel nacional definiendo metas, medidas y prioridades y elaboró planes sectoriales para facilitar su implementación.
En El Salvador, el 74% de los ecosistemas sustentan la producción de alimentos, principalmente granos básicos, pastos y café, mientras que aproximadamente el 65% del territorio son zonas de ladera, con pendientes superiores al 15%. El monocultivo y el manejo inadecuado del suelo están provocando una degradación constante de los recursos naturales del país (por ejemplo, el suelo y el agua), lo que a su vez aumenta la vulnerabilidad al cambio climático. Por ello, en 2012, El Salvador se fijó el ambicioso objetivo de restaurar un millón de hectáreas en el marco de su emblemático Programa de Restauración de Ecosistemas y Paisajes. El Salvador ha avanzado hacia ese objetivo, habiendo restaurado 280.000 ha entre 2012 y 2021.

Sin embargo, las siguientes barreras impiden que el país alcance los objetivos de restauración al ritmo previsto originalmente (es decir, 400.000 ha restauradas para 2022):

Barrera 1. Falta de información sobre los efectos del cambio climático en los ecosistemas naturales y los agroecosistemas y sobre los beneficios de la restauración de ecosistemas.
Barrera 2. Limitada coordinación interinstitucional para planificar e implementar acciones de restauración de ecosistemas a nivel subnacional.
Barrera 3. Acceso limitado a mecanismos financieros para apoyar la restauración de ecosistemas.

Bajo este contexto, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), como Autoridad Nacional Designada (AND) ante el Fondo Verde para el Clima (FVC), y con el apoyo de la Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza (UICN), como agencia acreditada ante el FVC, presentó una solicitud de fondos de donación a través de la ventana de financiamiento de apoyo preparatorio Readiness (Readiness and Preparatory Support Programme en inglés) para la implementación del proyecto: “Apoyo preparatorio para el desarrollo de instrumentos que faciliten la restauración de ecosistemas y agroecosistemas a través de la implementación de incentivos medioambientales para la resiliencia climática en El Salvador” (en adelante proyecto Readiness), en el que UICN será responsable de su implementación. Aunque la ejecución del proyecto será responsabilidad de UICN como agencia acreditada ante el FVC, el MARN a través de la Dirección de Evaluación y Cumplimiento Ambiental, jugará un rol central para la aprobación de los diferentes productos y el monitoreo diario del proyecto.

El objetivo del proyecto es mejorar las capacidades de El Salvador para implementar acciones de restauración de ecosistemas. Este proyecto desarrollará capacidades técnicas para el diseño de propuestas de financiación climática, diseñará instrumentos financieros para la restauración de ecosistemas, generará conocimiento sobre los impactos climáticos en los servicios de los ecosistemas y sobre los beneficios de la restauración, y mejorará la coordinación a nivel subnacional para planificar e implementar la restauración a escala. Los resultados de la subvención de preparación servirán de base para la elaboración de una nota conceptual sobre la restauración de ecosistemas que se presentará al Fondo Verde para el Clima.

Los beneficiarios directos del proyecto incluyen entidades gubernamentales con responsabilidades sobre el desarrollo y la gestión de la agricultura, la biodiversidad, los servicios ecosistémicos y los recursos hídricos en El Salvador. Entre ellas se incluyen el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de Hacienda (MH) y los gobiernos subnacionales. Otros beneficiarios directos son los bancos que proporcionan financiación a los sectores agrícola y forestal de El Salvador (por ejemplo, Banco de Desarrollo de la República de El Salvador (BANDESAL), Banco de Fomento Agropecuario (BFA), Banco Hipotecario (BH).
Los beneficiarios indirectos del proyecto incluyen comunidades vulnerables y empresas del sector privado que se beneficiarán de las actividades de restauración a través de un mayor acceso a préstamos blandos y Pago por servicios ambientales (PSA), un mayor acceso a la información climática y a los beneficios de la restauración y la adaptación al clima en tres regiones priorizadas.
El proyecto Readiness será implementado durante un período de 12 meses por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), como Entidad Acreditada, bajo la guía y liderazgo del MARN (como Autoridad Nacional Designada (NDA). La UICN, como socio ejecutor, será responsable de la implementación del apoyo Readiness y llevará a cabo toda la gestión fiduciaria y financiera, la adquisición de bienes y servicios, las actividades de monitoreo y presentación de informes en virtud de esta propuesta, de conformidad con las políticas y procedimientos de la UICN y el acuerdo de subvención bilateral que se suscribirá con el GCF. El proyecto también aprovechará activamente los resultados y las lecciones de los proyectos Readiness del FVC anteriores y en curso en El Salvador, así como los procesos de políticas nacionales y subnacionales existentes y el trabajo de otros socios del sector público y privado en el avance de la agenda de cambio climático para el sector agrícola y la aplicación de instrumentos de financiamiento climático. Luego de un taller de inicio, se establecerá un Comité Directivo del Proyecto y grupos de trabajo técnicos para brindar supervisión y garantía de calidad a los resultados del proyecto (Fig. 1).
El Comité Directivo del Proyecto (CDP) incluirá al MARN, MH, MAG y la UICN. Este comité estará presidido por la NDA y su función principal será coordinar, guiar y brindar orientación política y estratégica para la implementación del proyecto, así como asegurar una coordinación interinstitucional eficaz. El PSC supervisará la implementación del proyecto, revisará y aprobará los planes de trabajo y presupuestos del proyecto, y decidirá sobre cambios importantes (UICN buscará la aprobación del FVC para cualquier cambio a la propuesta). Además, el CDP liderará y apoyará la coordinación entre los ministerios, la NDA, los gobiernos subnacionales y otras organizaciones gubernamentales para asegurar la colaboración y supervisar la implementación del proyecto de acuerdo con el plan de trabajo acordado y vincular el trabajo del proyecto con la política pertinente a nivel nacional. También coordinará los aportes a las actividades del proyecto y revisará el desempeño del proyecto y brindará orientación estratégica para apoyar el logro eficiente de los resultados. Se reunirá cada seis meses para evaluar el desempeño del proyecto. El PSC monitoreará regularmente el logro de los objetivos establecidos en el marco lógico de esta propuesta de preparación. El comité supervisará todo el proceso y revisará las conclusiones finales del proyecto.
El proyecto contará con tres grupos de trabajo técnicos que proporcionarán aportes a los productos del proyecto. Los mecanismos nacionales establecidos por la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC) y la iniciativa regional AFOLU bajo los organismos del Sistema de Integración de Centroamérica para la agricultura y el medio ambiente funcionarán como comités técnicos del proyecto. Esto garantizará que los resultados del proyecto se vinculen con la NDC nacional y la iniciativa AFOLU. Los grupos de trabajo técnicos incluyen:

La Mesa de Financiamiento Climático, conformada en el año 2023 en el marco de la actualización de la Contribución Nacionalmente Determinada de El Salvador (NDC, por su sigla en inglés) , es coordinada por el Ministerio de Hacienda, con la participación del MARN, la Secretaría de Comercio e Inversiones de la Presidencia, el Ministerio de Economía, el Banco Central de Reserva y la Agencia de El Salvador para la Cooperación Internacional (ESCO). Este grupo de trabajo validará los resultados 2.4 y 4.1.
El Protocolo Verde del Sistema Financiero, con la participación del Banco de Desarrollo de la República de El Salvador (BANDESAL), el Banco de Fomento Agropecuario (BFA) y el Banco Hipotecario (BH), además del MARN, con el fin de cooperar en el desarrollo sostenible del país mediante el apoyo financiero a iniciativas y proyectos productivos , contribuirán al trabajo de los resultados 1.3., 2.4 y 4.1 con el fin de garantizar la participación de estos actores clave en los mecanismos financieros sostenibles propuestos y asegurar la eficacia de su implementación dentro del país. Los miembros del protocolo verde participarán activamente en los resultados 1.1.1, 2.4.1 y 4.1.1.

La Comisión Técnica Nacional AFOLU (COTENA), integrada por el MARN y el MAG para articular esfuerzos que permitan mejorar la productividad de la agricultura y la protección y restauración de la biodiversidad, para la seguridad alimentaria y la resiliencia ante el cambio climático. Proporcionará insumos para las actividades de los resultados 1.3, 2.2 y 4.1 y facilitará la coordinación con las políticas y procesos nacionales y regionales del sector AFOLU.

Además, entidades locales de la sociedad civil (OSC) y representantes del sector privado productivo participarán en la identificación y validación de las áreas prioritarias para la restauración y las intervenciones correspondientes mediante la aplicación del marco de evaluación (producto 2.2.5), para asegurar la alineación con sus necesidades e intereses. Asimismo, mapear la información disponible sobre cambio climático y restauración, así como validar el mecanismo de intercambio de información, para asegurar que responda tanto a sus necesidades de información como a la protección y el formato de los datos privados (producto 1.3.3).

El/la Coordinador/a Nacional del Proyecto (CNP) deberá supervisar y gestionar el proyecto, “Apoyo preparatorio para el desarrollo de instrumentos que faciliten la restauración de ecosistemas y agroecosistemas a través de la implementación de incentivos medioambientales para la resiliencia climática en El Salvador”, incluidas todas las consultorías y talleres necesarios para completar la nota conceptual que se presentará al Fondo Verde del Clima.

El/la Coordinador/a Nacional será responsable de la gestión diaria del proyecto y del seguimiento periódico de los resultados y riesgos del mismo, incluidos los riesgos sociales y ambientales. El CNP se asegurará de que todo el personal del proyecto mantenga un alto nivel de transparencia, responsabilidad y rendición de cuentas en el seguimiento y la presentación de informes sobre los resultados del proyecto.

El/la Coordinador/a Nacional estará bajo la supervisión del Coordinador de la Oficina Regional de la UICN en San José, Costa Rica y deberá trabajar en estrecha coordinación con el equipo de la Unidad de Valoración Ambiental Integrada y la Unidad de Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente de El Salvador.
Funciones:

1. Garantizar la implementación oportuna, efectiva y eficiente del proyecto a su cargo, así como el cumplimiento de los objetivos del Proyecto, asegurando procesos eficientes de planificación, implementación, monitoreo y evaluación oportuna del mismo.
a Responder por la eficiente utilización de los recursos y rendir cuentas sobre su administración técnica y financiera, incluyendo la implementación y los impactos.
b Orientar y asegurar en tiempo y calidad el diseño y uso del sistema de informes del Proyecto con sus diversos formatos y mecanismos de retroalimentación, de acuerdo con los lineamientos definidos por el donante y la UICN
c Elaborar conjuntamente con el Ministerio de Medio Ambiente de ElL Salvador el plan operativo anual (POA) del proyecto y presupuesto, ajustado a lo aprobado por el donante, en estrecha comunicación con la Gerencia Regional de Proyectos de ORMACC.
d Contribuir a la elaboración y asegurase del envío oportuno de los insumos correspondientes de los informes del Proyecto con el apoyo del personal técnico y financiero, en particular con la Coordinación Operativa de UICN ORMACC.
e Contribuir, en su área de especialidad, con la implementación del Proyecto, incluyendo la elaboración de materiales de divulgación y publicaciones técnicas, y difusión de resultados de acuerdo a las pautas de comunicación del MARN y de la UICN y el Proyecto.
f Formular/ revisar los términos de referencia de los consultores y dar seguimiento al desempeño de los mismos (en tiempo y forma) acorde con las pautas institucionales de la UICN.
g Asegurar el cumplimiento de las políticas corporativas financieras y de procurement de la UICN como agencia acreditada
h Asegurar el cumplimiento de los procesos de reporte requeridos por el donante y por UICN.


2. Coordinación de la Unidad de Gestión de proyecto y la gobernanza del proyecto
a Coordinar la Unidad de Gestión del proyecto, integrada por el oficial técnico de finanzas sostenibles y un punto focal designado por la Dirección de Evaluación y Cumplimiento Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente de El Salvador. (ver figura 1)
b Coordinar las consultorías y talleres vinculados a los productos a desarrollar por el proyecto.
c El Coordinador nacional informará a la UICN y al Comité Directivo del Proyecto sobre cualquier retraso o dificultad que surja durante la implementación para garantizar que se puedan adoptar las medidas correctivas y el apoyo adecuados
d Durante las reuniones del Comité Directivo, el Coordinador actuará como secretario para garantizar que todas las decisiones tomadas se ejecuten debidamente para garantizar una implementación fluida del proyecto.
e Elaborará un plan de trabajo (POA) detallado, un cronograma y un presupuesto. Este documento se revisará y actualizará periódicamente en función del progreso alcanzado en la implementación de las actividades definidas en el plan de trabajo.
f Presentará un borrador final del plan al Comité Directivo del Programa para su aprobación. El plan guiará a la UGP en sus actividades diarias.
g Presentará a la NDA los resultados, productos y problemas, para la aprobación del MARN y la UICN, en función de este plan de trabajo.
h Asegurar las validaciones y contribuciones a lo largo del proyecto y sus productos de las 3 mesas de trabajo técnico (mesa de finanzas climáticas, mesa AFOLU nacional y mesa de miembros del protocolo verde)
i Gestionar la adecuada coordinación entre los miembros de UICN, el MARN, las mesas técnicas de trabajo y la institucionalidad nacional y regional /local vinculada a cambio climático, gestión de recursos naturales, etc. incluyendo instancias gubernamentales, no gubernamentales, organizaciones de cooperación técnica.
j Promover el trabajo en equipo, intercambios de experiencias y coordinación de acciones afines, tanto entre el personal bajo su cargo como a nivel de las oficinas de UICN en las regiones.
k Asegurar el cumplimiento e implementación de los estándares medioambientales y sociales de la UICN – ESMS (Environmental and Social Management System ) en el marco de la ejecución del Proyecto.


3. Fomentar la integración de esfuerzos interinstitucionales y multisectoriales para apalancar fondos, sinergias y actividades conjuntas con otros proyectos de la UICN y socios implementadores en el área del proyecto y a nivel nacional.
a Identificar oportunidades de cooperación y promover el apalancamiento de fondos y otros recursos para el fortalecimiento, incidencia del Proyecto tanto en su zona de influencia como a nivel nacional.
b Apoyar en la búsqueda de oportunidades y elaboración de nuevas propuestas técnicas para escalar los resultados del Proyecto.
c Garantizar la integración, armonía y trabajo en equipo entre el personal del Proyecto, Ministerio de Medio Ambiente y los diferentes socios estratégicos y técnicos del proyecto.
d Promover el trabajo en equipo a nivel de las oficina nacional y regionales de UICN (Oficina País de El Salvador, y Oficina Regional de ORMACC).

Tenga en cuenta: Los presentes Términos de Referencia contienen las principales responsabilidades y deberes de este puesto. Sin embargo, en una organización en constante evolución como la UICN, se espera que los miembros del personal muestren flexibilidad en su enfoque de trabajo y estén dispuestos a realizar otras tareas que se les asignen razonablemente pero que no formen parte de sus términos de referencia habituales. Cuando alguna tarea se convierta en una parte regular de las responsabilidades del miembro del personal, los TdR deben cambiarse en consulta entre el gerente, el miembro del personal y la Unidad de Recursos Humanos. Cualquiera de los tres puede iniciar la consulta.